国际化学品法规技术峰会2011

REACH的监管是事实还是夸大？

自2008年6月REACH法规实施以来，REACH法规的执法就备受企业的关注，而不同国家有关当局也大大小小开展了多次执法。之前，比利时就传出海关检查美国化工出口企业的预注册证书事件，欧洲新闻媒体也陆续报道了意大利、法国、德国、芬兰等海关抽查REACH符合性文件的事件。去年，中国就有两家企业的荷兰分公司被荷兰执法当局VROM要求提供预注册信息同时给出相应的证明材料，并由于给出的资料不充分而受到了VROM的起诉。最近在REACH执法论坛第十次全体大会上，论坛成员一致通过启动第三次联合执法行动，将重点审查注册义务的履行，监管范围涉及委托OR注册的证书、海关当局控制物质进口方面的合作情况等。在此次联合执法行动以外，一些成员国将试点进行对中间体注册证书的执法审查。

从2009年4月ECHA启动第一次联合执法、最近大范围的进行供应链的监管和SME（中小型企业）的核查，到欧盟各成员国对REACH监管的积极响应，REACH的执法监管本是不容忽视的，但由于REACH的执法是由欧盟成员国自行完成，而不同成员国的执法力度不一样，且整体而言REACH执法的体制和措施都还不完善，所以监管的面还没有完全铺开，导致了一些没有被监管到的企业一直对REACH执法存在误解或疑惑，甚至错误的认为REACH根本没有执法。

在本次“国际化学品法规技术峰会2011”上，就有不少企业向Eva Sandberg女士提出了上述问题，对此Eva女士做出明确答复表示ECHA并不直接参与REACH执法，执法的具体实施由各个成员国完成，但ECHA会给出指南文件以指导各成员国的执法工作。如ECHA建立的REACH执法论坛，论坛成员来自于各成员国的有关当局，该论坛会定期就REACH执法进行交流。此外，ECHA会给有关执法当局开通一些数据入口，以辅助各成员国执法，ECHA在2011年6月就向欧盟和欧洲经济体国家（挪威、冰岛、列支敦士登）执法员开通对了REACH实施信息入口RIPE，可方便REACH和CLP的执法员查询到企业卷宗的一些关键信息，如卷宗是否被提交、什么时候提交、吨位范围、注册的用途、分类和标签信息和安全使用指南等，从而帮助执法促进法规的实施。

在Eva回答之后，华测瑞欧副总梅玲笑女士也对REACH法规的执法进行了总结。梅玲笑女士指出REACH的执法自REACH法规实施以来就一直存在，之所以还没有产生全球效应是因为REACH执法还处在一个不断完善和协调的过程中，就目前而言，REACH的监管执法来自于以下三个方面：

一是各成员国执法当局的执法，包括海关的参与等。如中国有一家企业在今年7月底就因产品未能提供注册号而被希腊海关扣押达1个礼拜之久。虽然欧盟不同国家执法力度不同，但总体上REACH执法日渐增强。欧盟几乎所有国家都制定了REACH处罚措施，其中比利时罚款高达110万欧元。除了行政处罚外，不少国家也制定了一些刑事处罚条款，监禁从2年到10年不等，监管之严格可见一斑。欧盟已逐渐形成一个由欧委会决策立法、ECHA监督调控、各成员国主管当局具体实施的监管体系，而各大海关的介入更是逐渐成为一个强有力的执法因素。

二是供应链上下游的约束。随着REACH监管的加强和REACH法规实施的全面开展，越来越多的欧盟进口商开始积极关注并强调REACH法规的应对，从华测瑞欧与国内企业的交流中，我们发现有越来越多的企业主动电话我们询问REACH注册相关事宜，也有越来越多的欧盟进口商跟我们确认国内供应商提供给他们的REACH注册号是否真实、他们从国内供应商处购买的产品是否被相应注册号涵盖等。会议现场就有企业表示他们在选择供应商时会优先考虑已经完成REACH应对的供应商。

三是同行之间的竞争。拿到REACH注册号实际上就相当于取得了进入欧盟市场的通行证，因而完成了REACH应对的企业就获得了市场竞争的优势，而没有进行REACH应对的企业就相对处于劣势，不仅面临着被进口商淘汰的风险，还面临着被同行监督的威胁。国内曾有一家奉化的企业在出口新物质到荷兰时，虽然已经开展了REACH注册但由于注册未完成被同行举报，最终不得不放弃当笔贸易。

总体来看，在这三方面中REACH执法监管更多的来自于供应链上下游的约束。但梅玲笑女士提醒广大企业在考虑应对REACH执法监管时应从使自身贸易风险最低的角度考虑，不是被动的去应付已有的监管执法措施，而是主动的完成REACH合规义务，只要广大企业切实履行REACH法规所要求的义务，那么无论REACH如何监管执法都不会对企业产生任何威胁。